Burgos Ciudad

IU presenta alegaciones al Presupuesto Municipal de 2013 para que combatan el impacto social de la crisis

Dicho presupuesto plantea a la ciudadanía burgalesa pagar más para recibir menos ya que se incorpora una subida en las ordenanzas fiscales y el canon de aguas mientras que los recortes se incrementan en todos los servicios municipales. El texto aprobado provisionalmente el pasado mes de diciembre no es adecuado para la ciudad ni para los tiempos que corren. Izquierda Unida presenta estas alegaciones, también como un plan de ahorro a corto plazo, que de ser aprobadas permitiría que el Ayuntamiento de Burgos centrara sus esfuerzos de gastos en políticas de creación de empleo o acción social, prioritarias en este momento.

Teniendo conocimiento que está en trámite de exposición pública el expediente de aprobación inicial del Presupuesto General del Ayuntamiento de Burgos del ejercicio 2013, adoptado mediante acuerdo plenario del día 28 de diciembre de 2012, en el que también se incluye la aprobación de la plantilla municipal y la relación de puestos de trabajo reservados a funcionarios, laborales y eventuales, como quiera que se mantienen profundas discrepancias con el contenido de algunas partidas presupuestarias y con la relación de puestos de trabajo, es por lo que se formulan las presentes alegaciones ante el Ayuntamiento Pleno.

PRIMERA.-

  • Vulneración e incumplimiento de los trámites establecidos en la Ley de Haciendas Locales (artículo 170.2 a)) para la elaboración y aprobación del Presupuesto General para el ejercicio 2013. En concreto, no se ha ajustado a lo previsto en los artículos 168 y 169 de citada Ley, dado que ningún organismo autónomo dependiente del Ayuntamiento, así como la Sociedad mercantil municipal Aguas de Burgos S.A.  han remitido al Ayuntamiento antes de día 15 de septiembre de 2012 sus previsiones de gastos e ingresos.
  • También se ha vulnerado e infringido el plazo máximo establecido del día 15 de octubre para que el Alcalde-Presidente del Ayuntamiento remitiera el Presupuesto General con los anexos y documentación complementaria, al Pleno de la Corporación, para su aprobación,  enmienda o devolución.
  • Al mismo tiempo se ha vulnerado flagrantemente el plazo fijado del 31 de diciembre para proceder a la aprobación definitiva del Presupuesto General del ejercicio 2013.
  • En el caso que el Equipo de Gobierno hubiera aprovechado los dos meses que se excedió en presentar el Presupuesto del ejercicio 2013 para poner en práctica alguna de los mecanismos existentes para elaborar de los Presupuestos mediante la participación ciudadana, el que suscribe, bien directamente o a través de algún entidad vecinal, sindical o política, hubiera planteado las siguientes demandas y consideraciones, a fin de tenerlas en cuenta a estos efectos el Gobierno municipal:
  • Supresión total de la partida de gastos que genere la nueva oficina de promoción industrial y captación de inversiones, ya que dichas tareas deben ser gestionadas por el Servicio Municipal de Promoción Industrial, Medio Ambiente y Sanidad, que es la unidad que tiene atribuidas las competencias en promoción industrial y cuenta con personal técnico y administrativo suficiente, disponiendo de un edificio nuevo y céntrico para albergarla (C/ Diego Porcelos).
  • Supresión de la partida de gastos prevista en materia de publicidad institucional, en los medios escritos, salvo la destinada a la promoción de la ciudad en los órdenes industrial, turístico y cultural, toda vez que buena parte de la misma se reduce a una mera propaganda política.
  • Supresión de la partida de gastos para implantar un nuevo programa informático de contabilidad, gestión tributaria y recaudación, cuando ya existen otros análogos en funcionamiento, la mejora de éstos puede correr a cargo del centro de informática municipal.
  • Supresión total de todas las partidas presupuestarias para la realización de horas extraordinarias, puesto que en época de crisis son inaceptables, especialmente aquellas que desde hace años se han institucionalizado en detrimento de la creación de empleo.
  • Supresión de la partida destinada al Plan Estratégico y destinar parte de ella al Consejo Social que por imperativo legal se ha creado recientemente, dado que las funciones y composición de este nuevo órgano son análogas al Plan Estratégico, teniendo prioridad legal el Consejo sobre el Plan Estratégico.
  • Supresión total de la partida destinada a la revista Plaza Mayor, salvo que cambie el sentido de dicha publicación, dejando de ser órgano de propaganda del equipo de gobierno del Partido Popular para convertirse en medio de expresión y debate de la ciudadanía y los partidos políticos en materias de índole municipal.
  • Oposición a las partidas presupuestarias que recogen las dietas por asistencias a la Junta de Gobierno y del Consejo de Administración de Parkmusa S.A., al no haberse acordado la reducción del número anual de convocatorias ni haberse reducido adecuadamente la cuantía de las mismas.
  • Disconformidad con los emolumentos fijados a los puestos desempeñados por los gerentes (puestos que considero innecesarios) de los diversos servicios municipales, personal de confianza y de libre designación, de por sí, elevadísimos, propugnando una rebaja mínima del 20% sobre las percepciones del 2012, salvo el personal de libre designación que ocupan su puesto de trabajo en su condición de funcionarios Habilitados Nacionales.
  • Suprimir la partida presupuestaria  para sufragar  las encomiadas de la Gerencia de Fomento para  “la de Redacción de Proyectos de Infraestructuras, dirección de obras, vigilancia y redacción de planes especiales, anteproyectos, estudios informativos de viabilidad de tráfico e informes que precise el Ayuntamiento de Burgos”, por entender que puede ser resulto sin dificultad por los Técnicos Municipales.
  • Eliminación de la partida destinada a sufragar las obligaciones  adquiridas en virtud del contrato de ejecución de unidades de obra que complementan los trabajos de la Brigada de Obras municipal, con la consecuente rescisión del mismo y el oportuno aumento de la partida destinada a la Brigada de Obras Municipal para  reforzarla.
  • Eliminación del canon anual, que deberá pagar la empresa municipal de Aguas de Burgos S.A. al Ayuntamiento de Burgos,  en concepto de concesión demanial, por la utilización de los bienes de titularidad municipal adscritos a los servicios públicos de abastecimiento domiciliario de agua potable y alcantarillad, etc. dado que su imposición repercutiría en el incremento del precio del agua.
  • Rechazo del gasto presupuestario previsto para atender el servicio del 010 y servicios complementarios recientemente asignados, toda vez que las prestaciones realizadas por la empresa adjudicataria son de la exclusiva competencia de los funcionarios y de hecho siempre las han llevado a cabo en su labor diaria. Considero que la gestión de dicho servicio debe ser pública.
  • Supresión a las partidas destinadas a retribuir a los directores de las Escuelas Deportivas Municipales, debiendo suprimirse dichos cargos, cuyas labores las asumirían los Técnicos del Servicio Municipalizado de Deportes, de manera que sus titulares se mantengan como profesores de las mismas, percibiendo los emolumentos propios de su puesto.
  • Supresión de las partidas destinadas a subvencionar a equipos deportivos profesionalizados.
  • Supresión de la partida destinada a sufragar las dietas del Presidente del Tribunal Económico-Administrativo y la revocación de su nombramiento, propugnando la reforma del Reglamento de dicho Tribunal, en el sentido de que dicho puesto sea desempeñado por un funcionario municipal.
  • Resituar en el Instituto Municipal de Cultura las partidas de gastos e ingresos contempladas en la Sociedad Municipal Parkmusa, destinadas a la gestión de la actividad cultural del Auditorio, Palacio de Congresos y Exposiciones y al mantenimiento del edificio.
  • Resituar en la Gerencia de Urbanismo las partidas presupuestarias de ingresos y gastos contempladas también en Parkmusa, destinadas a la gestión de los ARI.
  • Supresión de la partidas de gastos destina a pagar la cuota anual  del Auditorio a la Junta de Castilla y León y que asciende a 2.297.450 euros, por considerar ilegitima e ilegal.
  • Reformular la partida destinada a la contratación del servicio de telefonía, cuyo importe asciende a 483.000 euros anuales, por considerarlo que el procedimiento de concurrencia publica se ha desvirtuado, lo que supondrá la contratación de Telefónica, a razón de un ajuste de favores entre el Equipo de Gobierno y la susodicha empresa.
  • Rechazo y supresión de las partidas consignadas para sufragar el gasto de servicios o actividades municipales contratados con terceros y que deberían por imperativo legal prestarlos directamente el personal del Ayuntamiento, como por ejemplo:
  1. Contrato del Servicio de Notificaciones concertado con Correos.
  2. Contrato suscrito con la empresa Gabiteco para la prestación de los servicios complementarios de la OMIC.
  3. Contrato del servicio de atención al ciudadano, quejas y reclamaciones a través del 010.
  4. Contrato de la ORA.
  5. Contrato de retirada de vehículos de la vía pública.
  6. Contrato de los servicios subalternos del Cementerio Municipal.
  • Añadir una partida de gastos para acometer los trabajos iniciales conducentes a la instalación del museo de pintura dedicado al pintor burgalés Modesto Ciruelos y otros tantos como Jesús Del Olmo, Luis Sáez…
  • Añadir una partida para la instalación de aparatos desfibriladores en Instalaciones deportivas (Campos de futbol de Pallafría) y el Ayuntamiento. Así mismo deben reforzarse las partidas destinadas a incrementar la dotación sanitaria tanto en personal especializado, como en medios técnicos de intervención inmediata,  en dichas instalaciones.
  • Añadir una partida para ubicar en un nuevo recinto las Barracas de las Fiestas de San Pedro Y San Pablo.
  • Añadir una partida de gasto con la que se pueda acometer la reorganización de las líneas de autobuses urbanos.
  • Aumentar el importe de las partidas destinadas a la promoción industrial de Burgos, articulando los mecanismos adecuados para conseguirlo, sin perjuicio de que el Ayuntamiento aborde la reforma del Reglamento sobre medidas de fomento a las inversiones productivas y otras de carácter social que las mejore, con el fin de hacer frente a la actual crisis, recesión económica y paro galopante.
  • Aumento como mínimo hasta igualar la cuantía de 2012, con carácter prioritario, del importe de todas las partidas del ámbito de la Gerencia de los Servicios Sociales que guarden relación con las ayudas y subvenciones a las situaciones y casos de urgente necesidad, familias desfavorecidas, personas en riesgo de exclusión social, drogodependientes, emigrantes, parados, personas sujetas a desahucios de su vivienda, etc., de modo que el Ayuntamiento contribuya también a la consecución del estado social y democrático de derecho que propugna la Constitución Española, reservado el 1% de los ingresos totales municipales a los programas de Cooperación Internacional.
  • Aumentar los gastos destinados a la Gestión tributaria en un 20%.
  • En materia de plantillas de personal del Ayuntamiento hago las siguientes consideraciones:
  1. Que el Ayuntamiento no ha realizado un estudio sereno y profundo de las necesidades que tiene la administración municipal ni tampoco ha verificado la adecuación de las plantillas (funcionarios y laborales) al cumplimiento de las funciones que legalmente le incumben y le son exigibles (por ejemplo, en materia sanitaria, a la luz de las leyes básicas del Régimen Local y de la reciente ley de salud pública y seguridad alimentaria).
  2. Al equipo de gobierno no le importa caer en contradicciones, de manera que por una parte se pretende modernizar los sistemas informáticos (nuevo sistema en materia tributaria y recaudatoria, sistema de comunicación de la policía y bomberos…). Y por otra el Ayuntamiento es incapaz de controlar y mejorar con sus propios medios las aplicaciones actualmente existentes, eso sí, a costa del pago de cantidades astronómicas.
  3. Se ha pasado por alto el caos administrativo que reina en el Ayuntamiento, como lo demuestra el reciente caso de la cafetería Espolón y otros similares.
  4. Se persiste en el error al crear más confusionismo en el ejercicio de las competencias de índole cultural, como es el caso de la gestión del Auditorio, que en vez de asumirlas el Instituto Municipal de Cultural se distribuyen entre Parkmusa, el Plan Estratégico, Fundación Proyecta Burgos, etc., resultando un auténtico galimatías.
  5. Se ignora y se desprecia la propia organización técnico-administrativa con que cuenta el Ayuntamiento, al prever que sea una empresa privada la que gestione la oficina de promoción industrial y captación de inversiones, en vez de hacerlo el mismo Ayuntamiento a través del Servicio de Promoción Industrial, Medio Ambiente y Sanidad.
  6. En vez de reorientar y reforzar la estructura técnica ya existente, constituida por Personal de Arquitectura, Ingeniería de Caminos e Ingeniería Industrial, con el fin de asumir en una primera etapa la elaboración, dirección de obra, plan de seguridad, etc., de proyectos de obra, obras públicas e instalaciones industriales, lo que se hace es debilitarla, de manera que de forma consciente se prescinde de este personal que perfectamente puede realizar estas tareas.
  • En vez de acometer una auténtica reforma administrativa, confirma y ratifica el pluriempleo municipal, como son los casos de un empleado con responsabilidades en la Intervención General que compagina este puesto con el de director de Parkmusa; las compatibilidades concedidas a varios trabajadores municipales para ejercer otro trabajo en entidades públicas financiadas con fondos municipales (UNED, Escuela de Relaciones Laborales, etc.); las libres designaciones pensadas para tener domesticados a estos trabajadores municipales.
  • Inserción en la plantilla de funcionarios del puesto de trabajo de Presidente de la Junta Arbitral Municipal de Consumo, ya que a pesar de estar desempeñado dicho cargo por la misma persona desde hace más de 20 años, no figura en la relación de puestos de trabajo. Las relaciones de puestos de trabajo no solamente constituyen el instrumento básico de la organización municipal, sino que además se erigen en pieza fundamental en la conformación del presupuesto general del Ayuntamiento, cuya exactitud requiere que dichos documentos reflejen fielmente todos los puestos de trabajo reales a la hora de su aprobación.
  • Rechazo a que los emolumentos fijados para una parte importante de funcionarios y personal laboral integrados en el nivel C2 y Agrup. Prof. Ley 7/2007, que históricamente han quedado descolgados de las sucesivas mejoras salariales no ofrezcan ninguna variación retributiva respecto al ejercicio 2012, sin que se recojan los incrementos salariales comprometidos y apalabrados en años anteriores para el sector de empleados públicos del Ayuntamiento peor retribuidos, por lo que se apela a la Corporación para que modifique al alza el complemento específico de los mismos (auxiliares administrativos, subalternos, personal de oficios, cometidos especiales, etc.), en las cantidades que en su día se acordaron, al objeto de disminuir las diferencias salariales y saldar una deuda histórica contraída con dichos colectivos.
  • Aunque no se rechace la partida de gastos con la que el Ayuntamiento contribuye a financiar el sostenimiento la Escuela de Relaciones Laborales, mientras no esté integrada en la UBU, no obstante se quiere denunciar la negligente actitud del Ayuntamiento para lograr dicha integración, que comportaría liberarse de la carga económica que desde el punto de vista competencial no le incumbe. No sólo ha mantenido una actitud pasiva ante dicha cuestión, sino que además ha ejercido un nulo control sobre el sistema de contratación del profesorado, que ha permitido hacerlo sin atenerse en la mayoría de los casos a los principios de mérito, capacidad, igualdad y concurrencia pública, ni tampoco ha exigido ningún tipo de incompatibilidad para el desempeño del cargo.
  • De la misma manera, aunque no se rechace la partida de gastos con la que el Ayuntamiento contribuye a financiar la mayor parte del sostenimiento de la UNED, se insta a la Corporación municipal a que promueva un reparto más equitativo en las aportaciones de los miembros del Patronato que lo rige, reiterándonos en lo dicho respecto a la contratación del profesorado de la Escuela de Relaciones Laborales y añadiendo que la situación está agravada por la presencia de numerosos profesores tutores ya jubilados en su actividad principal y otros en activo al servicio de las Administraciones Públicas, situación de pluriempleo que denunciamos y exigimos su erradicación.

Por lo expuesto considero el Presupuesto General para el ejercicio 2013 aprobado inicialmente de antisocial e insolidario, antieconómico y de dudosa legalidad:

Antisocial e insolidario: a modo de ejemplo, no contribuye a la creación de empleo público, al suprimir la partida de fomento del empleo dotada con 100.000 euros. Por otra parte, tolera, fomenta y promueve el pluriempleo en entidades públicas sufragadas con fondos del Ayuntamiento (Escuela de Relaciones Laborales, UNED, Parkmusa,…). Abundando en esta idea, la congelación del gasto social en unos casos, la disminución en otros y la desaparición de ciertas prestaciones demuestra lo dicho, cuando las necesidades y carencias sociales se han incrementado en porcentajes insospechados.

Antieconómico: a modo de ejemplo, es patente la existencia de varias partidas sin rentabilidad social y económica,  que van a causar un mayor endeudamiento del Ayuntamiento que lo hipotecará por muchos años (los nuevos programas de gestión tributaria y contabilidad, etc), no acometiéndose medidas suficientes de apoyo a los emprende, parados, jóvenes, etc.

De dudosa legalidad: a modo de ejemplo, no se ajusta a la ley la situación laboral de Técnico superior  destinado en Intervención General del máximo rango que compagina su puesto de trabajo con el de Director de la empresa municipal Parkmusa. La omisión de en la relación de puestos de trabajo ya sea de funcionarios o de laborales del puesto de Presidente de la Junta arbitral de Consumo, a pesar de estar desempeñado dicho cargo por la misma persona desde prácticamente dos décadas. Otro ejemplo puede ser la gestión de la nueva Oficina de promoción industrial e inversiones, que sustrae competencias al Servicio Municipal de Promoción Industrial, Sanidad y Medio Ambiente. Otro caso de ilegalidad es la designación del Presidente del tribunal Económico –Administrativo municipal, sin observarse los requisitos para el ingreso en la Administración Pública, de igualdad, mérito, capacidad y concurrencia pública, recayendo el puesto en un persona que no reúne las condiciones exigidas en el Reglamento del propio Tribunal.

De lo expuesto anteriormente se deduce lo siguiente:

1º  Su carácter continuista, inmovilista y poco innovador.

2º La incapacidad del equipo de gobierno en abordar la eliminación de ciertas partidas de gastos que legalmente no le incumbe (sostenimiento Escuela Universitaria de Relaciones Laborales y de la UNED) en perjuicio de otros gastos que sí son de su competencia.

3º La falta de confianza del Equipo de Gobierno en la estructura técnico-administrativa que impide prestar directamente ciertas actividades contratadas con terceros y acometer el rescate de servicios públicos contratados con empresas concesionarias y la posterior gestión directa de los mismos.

4º La fiebre privatizadora de servicios públicos y actividades municipales, así como la utilización desmedida de los convenios no siempre justificados, que en algunos casos encubren la financiación de entidades afines al equipo de gobierno y en otros se obvia la concurrencia pública.

5º La persistencia en continuar con el gasto superfluo.

SEGUNDA.-

Se omite el crédito necesario para el cumplimiento de las obligaciones exigibles a la entidad local de acuerdo con el artículo 170.2 b) de la Ley de Haciendas Locales, en concreto:

  • No existe partida presupuestaria para atender los gastos de funcionamiento del Consejo Social de la ciudad de Burgos, órgano de representación creado al amparo de la Ley de Grandes Ciudades que debería estar ya constituido y en pleno funcionamiento.
  • No se consigna partida destinada a costear las pruebas acordadas de oficio por parte de la Junta Arbitral Municipal de Consumo.
  • No recoge partida presupuestaria para terminar la construcción de Recepción e Información de Peregrinos del Camino de Santiago en el Antiguo Pueblo de Gamonal; obra que se encuentra paralizada tras acometer una inversión de 300.000 euros.
  • El 14 de diciembre de 2012 el Pleno de la Corporación Municipal, por mayoría acordó la no disponibilidad de créditos por importe de 2.595.383,08  del capítulo 1 del Presupuesto  General del Ayuntamiento de Burgos, sus Organismos  Autónomos y Sociedades Mercantiles de capital social íntegro local, cantidad  derivadas de la supresión de la paga extraordinaria. No se recoge partida presupuestaria en la cuantía anteriormente mencionada para abordar  la compensación por la eliminación de la paga extraordinaria, pudiéndose  incorporar a los planes de pensiones o contratos de seguro colectivos, según se acuerde con los representantes de los trabajadores.
  • No se contempla partida presupuestaria destinada a atender las obligaciones derivadas de la ejecución de la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León dimanante de las expropiaciones de la Fase III y IV del Polígono Industrial de Villalonquéjar.
  • No se consigna partida presupuestaria para hacer frente a las obligaciones de pago acumuladas de ejercicios anteriores a proveedores y contratistas.

TERCERA.-

De acuerdo con el artículo 170.2.c) de la Ley de Haciendas Locales se consignan partidas presupuestarias manifiestamente insuficientes para atender necesidades vitales en materia de servicios sociales, fomento del empleo, reactivación económica y empresarial, cuyo detalle y concreción consta en el cuerpo este escrito al que me remito.

A modo de otro ejemplo, se constata que la partida presupuestaria de 100.000 euros reservada a la Modernización del pequeño comercio está condicionada a la venta de patrimonio municipal, que conociendo los resultados de ejercicios anteriores en este sentido, resulta impropia e inaceptable esta formulación.

Por lo expuesto ruego al Excmo. Ayuntamiento Pleno de Burgos tenga a bien admitir las presentes alegaciones y previo los estudios pertinentes se digne tenerlas en cuenta de cara a proceder a las correcciones y rectificaciones pertinentes, en la convicción de que mis alegaciones pueden mejorar el Presupuesto General de 2013 aprobado inicialmente.
Burgos, 25 de enero de 2013.

Pleno del Excmo. Ayuntamiento de Burgos.

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